改革開放40年中醫(yī)藥大事記：一個獨立中醫(yī)藥管理機構的誕生

983—1989年，隨著改革不斷深入、經(jīng)濟快速發(fā)展，整個中國社會都充滿活力。7年間，中醫(yī)藥事業(yè)也生機盎然，蓬勃發(fā)展，國家中醫(yī)藥管理局建立;全國每個縣都開始建設中醫(yī)醫(yī)院;《中國中醫(yī)藥報》創(chuàng)刊。新生，既意味著無限可能，也意味著不可預知的挑戰(zhàn)。站在歷史的這一節(jié)點，就能看到中醫(yī)藥人曾經(jīng)攻堅克難、披荊斬棘的光輝歷程。

★1983-1989年★

中醫(yī)藥的那些大事兒

1986年1月

國務院常務會議決定成立國家中醫(yī)管理局。7月，國務院下達《關于成立國家中醫(yī)管理局的通知》，明確規(guī)定國家中醫(yī)管理局是國務院直屬機構，由衛(wèi)生部代管。10月，任命衛(wèi)生部副部長胡熙明兼任國家中醫(yī)管理局局長。12月，國家中醫(yī)管理局正式成立。

1986年10月

衛(wèi)生部召開了全國縣級中醫(yī)醫(yī)院工作會議，會議第一次提出普及縣級中醫(yī)醫(yī)院或者民族醫(yī)院的目標。這是新中國成立以來，我國第一次專門研究部署縣級中醫(yī)醫(yī)院建設發(fā)展的重要會議，對我國縣級中醫(yī)醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。

1987年9月

國家中醫(yī)管理局向坦桑尼亞派出第一批中醫(yī)專家組，開展中醫(yī)藥防治艾滋病的研究。

1988年5月

國務院常務會議決定成立國家中醫(yī)藥管理局，把中藥管理職能由國家醫(yī)藥管理局劃歸國家中醫(yī)藥管理局。

1989年1月

《中國中醫(yī)藥報》創(chuàng)刊。該報是國家中醫(yī)藥管理局的機關報，是全國中醫(yī)藥戰(zhàn)線的專業(yè)性報紙。

歷史陳述

國家中醫(yī)藥管理局成立：中醫(yī)藥工作進入自立發(fā)展新時期

如今，位于北京市東城區(qū)工人體育場西路1號大樓門口的白色牌匾上，“國家中醫(yī)藥管理局”幾個黑色大字引人矚目。無數(shù)的中醫(yī)藥發(fā)展政策和文件從這里發(fā)出，為中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃道路，指引方向。

而鮮有人知，它的誕生歷經(jīng)波折，凝聚汗水。

1986年12月20日，國家中醫(yī)管理局成立后舉行新聞發(fā)布會。

在國家中醫(yī)藥管理局誕生前，全國范圍內(nèi)沒有獨立的中醫(yī)藥管理機構。中醫(yī)工作一直由衛(wèi)生部管理。1954年衛(wèi)生部設立了中醫(yī)司，與衛(wèi)生部500多名編制的總額相比，中醫(yī)司僅有15人編制。1978年以后，中藥歸國家醫(yī)藥管理局管理。中醫(yī)和中藥既處于從屬地位，又面臨“分家”狀態(tài)。

曾經(jīng)擔任衛(wèi)生部副部長兼第一任國家中醫(yī)藥管理局局長的胡熙明說，“要想將中醫(yī)藥發(fā)揚光大，就要實行中醫(yī)藥自主管理。”他反復強調(diào)說，本來，中國的衛(wèi)生部應該管好中醫(yī)，但幾十年的實踐證明，在思想認識上，衛(wèi)生行政部門長期以來對中醫(yī)工作重視不夠，對中醫(yī)在建設具有中國特色社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的地位和作用認識不足，對中醫(yī)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律了解不深，在對待中醫(yī)和西醫(yī)這兩種醫(yī)學的關系上，自覺或不自覺地把中醫(yī)擺在從屬地位，致使中醫(yī)問題沒有得到根本解決。

面臨長期以來用管理西醫(yī)西藥模式管理中醫(yī)中藥的狀況，中醫(yī)界反映十分強烈。1984年，由浙江何任發(fā)起，聯(lián)合山東張燦玾、湖北李今庸等10位當時全國著名的中醫(yī)專家，呈書國務院，陳述制約中醫(yī)藥發(fā)展的嚴重制度缺陷，懇切希望建立獨立的中醫(yī)藥管理系統(tǒng)，成立國家中醫(yī)藥管理局。全國各地通過名老中醫(yī)向各級領導反映的問題更是不計其數(shù)。

對此，黨中央、國務院5次討論中醫(yī)問題，衛(wèi)生部6次向國務院打報告反映改革中醫(yī)藥管理體制問題。

時任衛(wèi)生部部長崔月犁對這個想法表示堅決支持。1985年，衛(wèi)生部黨組為了從根本上解決中醫(yī)藥問題，向國務院提出了改革中醫(yī)藥管理體制的建議。當時，國務院領導認為，光泛泛反映不行，要調(diào)查研究，提出切實可行的解決方法。

經(jīng)過深入的調(diào)查研究和多次報告，1986年1月4日，國務院第94次常務會議決定成立國家中醫(yī)管理局。常務會議指出，“要把中醫(yī)擺在一個重要的位置。中西醫(yī)結合是正確的，但不能用西醫(yī)改造中醫(yī)。西醫(yī)要發(fā)展，中醫(yī)也要發(fā)展，不能把中醫(yī)只當成西醫(yī)的從屬”。還指出，“對中醫(yī)科研問題要重視。要從理論和實踐上認真加以總結、研究，不能簡單地以西醫(yī)的理論來解釋中醫(yī)”。并決定，“國家每年撥給中醫(yī)補助費一億元(包括中醫(yī)教育)”。“對加工、生產(chǎn)中藥飲片實行免稅政策”。這在當時國庫緊張的情況下，是十分難得的。

1986年7月20日，國務院正式下達了《關于成立國家中醫(yī)管理局的通知》，明確規(guī)定“國家中醫(yī)管理局是國務院直屬機構，由衛(wèi)生部代管。其主要任務是管理中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)等工作，繼承發(fā)揚中醫(yī)藥學，為建設具有中國特色的社會主義衛(wèi)生事業(yè)、提高我國人民的健康水平服務”。

1986年12月20日，國家中醫(yī)管理局正式對外辦公。國務院任命胡熙明為衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)管理局局長。田景福、諸國本任副局長。

國家中醫(yī)管理局成立以后，首先制定發(fā)展規(guī)劃和工作制度，以機構建設為基礎、人才培養(yǎng)為重點、學術發(fā)展為依靠、科學管理為保障，全面統(tǒng)籌推進，使中醫(yī)工作步入正常運作軌道，初步實現(xiàn)了中醫(yī)事業(yè)的自主管理。

1988年5月3日，國務院決定將國家醫(yī)藥管理局管理的中藥職能移交國家中醫(yī)管理局管理。從此，國家中醫(yī)管理局改為國家中醫(yī)藥管理局。中國藥材公司也成為國家中醫(yī)藥管理局直屬單位。除原來中醫(yī)局的三位領導以外，增加張洪魁任國家中醫(yī)藥管理局副局長。

1988年，國家中醫(yī)藥管理局的辦公地點。

在接下來的10年內(nèi)，各項中醫(yī)藥工作全面展開并取得了顯著成績，中醫(yī)藥事業(yè)邁入飛速發(fā)展的30年。

中醫(yī)藥科研內(nèi)涵建設不斷加強，科技隊伍素質(zhì)顯著提高,一批科研人員承擔了國家中醫(yī)藥科技攻關課題、國家攀登計劃課題、火炬計劃項目、國家自然基金課題，十一部重點中醫(yī)古籍整理研究相繼完成，形成了一支朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新的青年中醫(yī)科研隊伍。

中醫(yī)防治疾病能力不斷提高。重大疾病和常見病、多發(fā)病, 特別是心腦血管疾病、惡性腫瘤、病毒性肝炎等的防治研究有了新進展。

第三次全國中藥資源普查取得豐碩成果，普查出的中藥資源達12807種，揭示了中藥資源分布規(guī)律，調(diào)查了常用中藥材的野生蘊藏量，首次提出了全國中藥區(qū)劃系統(tǒng)，對中藥資源的家底情況有了全面的了解。

……

可以說，國家中醫(yī)藥管理局的成立，體現(xiàn)了黨和政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度重視，反映了中醫(yī)界和眾多支持中醫(yī)發(fā)展的民眾訴求，滿足了國內(nèi)外對中醫(yī)藥發(fā)展的客觀需要。從此，中醫(yī)藥工作由過去的從屬地位時期進入自立發(fā)展的新時期。

縣縣建中醫(yī)院：中醫(yī)基礎力量逐步恢復

改革開放初期，中醫(yī)工作開展7個中醫(yī)基地建設，即北京、天津、上海、南京、廣州、成都、西安分別建好一所中醫(yī)學院附屬醫(yī)院。但崔月犁、胡熙明、田景福等考慮到：我國土地遼闊，中醫(yī)在農(nóng)村有深厚基礎，一個縣十幾萬、幾十萬人，甚至上百萬人，沒有一個中醫(yī)基地是不行的。

縣級中醫(yī)醫(yī)院是中醫(yī)發(fā)展的底子。衡陽會議首先提出建設縣中醫(yī)院的問題，但一直有待落實。崔月犁曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當時全國2000多個縣，只有100多個縣有中醫(yī)醫(yī)院，其他的縣中醫(yī)基地沒有了。

經(jīng)過努力，1986年10月，衛(wèi)生部在湖北省沙市召開全國縣級中醫(yī)醫(yī)院工作會議時，全國2046個縣，縣中醫(yī)醫(yī)院數(shù)量達到1120所，一半以上的縣已建立了中醫(yī)醫(yī)院。會上，將“縣縣建中醫(yī)院”作為重大戰(zhàn)略決策做了進一步安排，中醫(yī)的基礎力量開始逐步恢復。

當時，全國各地有不少中醫(yī)醫(yī)院是集體所有制中醫(yī)門診部或城關衛(wèi)生院換塊牌子轉(zhuǎn)變過來的，國家的財政補貼根本到不了那里。

面對建設資金不足的問題，崔月犁想了一個辦法。將一個億的專項資金，對地方重點支持。國家出一些錢，省里出一些錢，當?shù)氐氖锌h也出一些錢。這樣，他就用1個億調(diào)動了3個億的資金。

在辦院方針上，胡熙明堅決貫徹衡陽會議精神。他認為，中醫(yī)醫(yī)院必須突出中醫(yī)特色，中醫(yī)醫(yī)院的任務就是繼承發(fā)展中醫(yī)，就是用中醫(yī)中藥為人民服務。

對于縣級中醫(yī)醫(yī)院領導班子的配備，胡熙明強調(diào)，中醫(yī)特色是中醫(yī)機構的生命，關系到中醫(yī)機構的發(fā)展方向，必須以中醫(yī)藥人員為主體。在業(yè)務技術隊伍建設上，中醫(yī)藥人員不低于醫(yī)藥人員總數(shù)的70%。在科室設置上要體現(xiàn)中醫(yī)特點。要遵循中醫(yī)理論體系，提高辨證論治水平，積極運用中醫(yī)的各種傳統(tǒng)療法，擴大收治病種，提高中醫(yī)藥治療率。

決策得到了全國各地領導和廣大人民群眾的擁護。幾年以后，2000多個縣，大部分縣都恢復了中醫(yī)醫(yī)院。

建設初期，中醫(yī)醫(yī)院的硬件條件和軟件條件都很差。面對質(zhì)疑，胡熙明堅定地說，加強中醫(yī)機構的內(nèi)涵建設，不是人家逼著我們做的，是我們自己要求進步，而且要把這個進步要求不失時機地提出來。內(nèi)涵建設的根本問題，是發(fā)揚中醫(yī)的特色和優(yōu)勢。

1989年7月，國家中醫(yī)藥管理局在黑龍江省哈爾濱市召開全國中醫(yī)藥工作會議。會前，胡熙明就會議籌備工作向當時分管中醫(yī)藥工作的國務院副秘書長劉忠德作了匯報，“當前中醫(yī)工作的中心工作是加強內(nèi)涵建設，充實、鞏固、提高現(xiàn)有的中醫(yī)機構，尤其是中醫(yī)醫(yī)院。”

會上，胡熙明用大量篇幅談中藥管理問題，同時提出必須認真加強中醫(yī)機構的內(nèi)涵建設。中醫(yī)工作的重點從“以機構建設為基礎”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強中醫(yī)機構的內(nèi)涵建設”。

實踐證明，“縣縣建中醫(yī)院”是一項氣勢宏大、富有遠見的戰(zhàn)略決策。它使中醫(yī)機構和中醫(yī)人才隊伍“鋪天蓋地”，使中醫(yī)事業(yè)的框架底盤全面張開，使城鄉(xiāng)人民都有機會享受到中醫(yī)中藥。否則，中醫(yī)可能只能變成一簇鮮花，成為城市街頭可有可無的點綴。

《中國中醫(yī)藥報》創(chuàng)刊：中醫(yī)藥輿論陣地形成

“中醫(yī)藥事業(yè)能夠爭取做到家喻戶曉，人人皆知，爭取社會各界和各級領導理解這個事業(yè)，并得到他們的支持。靠什么?靠宣傳工作!輿論工作是首要的工作，比什么都重要。”胡熙明曾在講話中這樣說道。

新聞宣傳工作對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性不言自明，中醫(yī)藥界早就盼望有一張屬于自己的全國性報紙。

1986年12月12日，衛(wèi)生部中醫(yī)司最后一次司務會議(國家中醫(yī)管理局成立，中醫(yī)司撤銷)召開。在這次會議上，胡熙明提到了創(chuàng)辦中醫(yī)藥報的問題。他說：“機關報要趕快辦，明年上半年要辦起來。”這樣急切的心情，反映了中醫(yī)藥各界對于這份報紙的期盼。

1987年3月，國家中醫(yī)管理局黨組做出決定，由諸國本同志負責報社籌建工作。4月10日，國家中醫(yī)管理局向新聞出版署呈報了“關于創(chuàng)辦《中國中醫(yī)報》的請示”。新聞出版署很快就批準了該請示報告，但由于報社地點(辦公用房)、經(jīng)費、人員等問題尚未落實，試刊時間一拖再拖。1988年5月，國家中醫(yī)管理局更名為國家中醫(yī)藥管理局，籌備出刊中的《中國中醫(yī)報》隨即被批準更名為《中國中醫(yī)藥報》。

由于國家中醫(yī)管理局剛成立不久，報社缺乏基本建設和啟動資金，面臨很多問題。1988年11月，在《中國中醫(yī)藥報》社召開的首屆通聯(lián)工作會議上，胡熙明局長說，“我們現(xiàn)在干的是前人沒有干的工作，要付出很大的代價，上坡路剛剛開始，我們走的是困難的路、坎坷的路、艱難的路，沒有那么一帆風順。”

在報社的辦公場所遇到困難時，北京中醫(yī)學院院長高鶴亭和黨委書記張世棟將一個舊的托兒所暫借給報社辦公。張洪魁副局長從中國藥材公司給報社提供了30萬元，作為啟動資金。

由誰來題寫報頭呢?報頭作為一張報紙不可或缺的要素，是一張報紙的標志和象征。諸國本委托著名老中醫(yī)高輝遠去請彭真同志題詞，彭真同志為報紙題寫了“中國中醫(yī)藥報”報頭。

就這樣，兩排7間平房，30萬元啟動資金，報社開始了辦公。艱苦的條件，并沒有打倒頑強的中醫(yī)藥人。1989年1月2日，元旦以后的第二天，這份散發(fā)著墨香的報紙從一個普通的印廠出發(fā)，成為中醫(yī)藥事業(yè)堅強的輿論陣地。一批批中醫(yī)藥新聞宣傳工作者，前赴后繼，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展作出了不懈努力。

《中國中醫(yī)藥報》第1期頭版，日期：1989年1月2日，星期一。

初期，報社人手不夠，只有二十幾個人，大家都承擔了繁重的工作。當時報社招用人員有兩條原則：首先是德才兼?zhèn)?，熱愛中醫(yī);其次在專業(yè)方面，主要選擇學習中醫(yī)中藥專業(yè)的或新聞、文、史、哲、人文社科專業(yè)的人才。

諸國本說，“辦好《中國中醫(yī)藥報》，關鍵在于要有一支熱愛祖國，熱愛中醫(yī)藥事業(yè)，精通業(yè)務，勤奮工作的新聞隊伍。招來的員工由學中醫(yī)中藥和學新聞的兩部分組成。我希望他們能夠把知識相互結合，更好地發(fā)揮行業(yè)報紙的特色。”當時首都新聞界有個評論，說《中國中醫(yī)藥報》雖然辦得晚，但編輯記者水平是最整齊的。

在欄目設計方面，突出報紙的專業(yè)特色，最早確定的“岐黃論壇”“名醫(yī)名方錄”等欄目，現(xiàn)在仍在沿用。針對行業(yè)報紙的特點和記者年紀輕、經(jīng)驗少的實際情況，報社建立了學習制度，將中醫(yī)藥知識和新聞知識列為必學課程，并多次邀請專家授課。

有一次，中央人民廣播電臺播了報社的稿子，大家都很高興。之后，報社總是將重點稿件刊登的同時，快速推薦給中央人民廣播電臺。

為中醫(yī)說話，為中藥說話，是這份報紙的初心。回憶起報社篳路藍縷的創(chuàng)刊經(jīng)歷，印證了胡熙明生前說過的一句話：“事在人為，沒有搞不成的事情，關鍵是堅持不懈。”